发布日期：2025-03-11 21:15    点击次数：83

　　3月5日怎样加杠杆买股票，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。国务院总理李强作政府工作报告。

　　“毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果”仍是今年的政府工作报告提出的重要任务。报告提出，提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。加强易地搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。

　　统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。

　　前不久发布的中央一号文件也再次强调“确保不发生规模性返贫致贫”。距离打赢脱贫攻坚战已有4年多，为何中央仍高度重视不发生规模性返贫致贫？如何防止脱贫人口返贫？如何从根本上解决这一问题？

　　围绕这些问题，在全国两会召开期间，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了全国政协委员、原国务院扶贫办主任、中国乡村发展志愿服务促进会会长刘永富。

　　消除贫困是一个长期任务，不可能“戛然而止”

　　NBD：距离2020年我国如期实现脱贫攻坚目标已有4年多，今年的中央一号文件仍然把不发生规模性返贫致贫作为底线任务之一，您觉得这主要是出于什么考虑？

　　刘永富：脱贫攻坚任务圆满完成，在中国历史性地消除绝对贫困，在实现共同富裕的道路上向前迈出了一大步。党中央反复强调把不发生规模性返贫致贫作为底线任务。我认为有以下考虑：

　　首先，贫困是一个社会历史现象，其形成具有多种原因。中国共产党自成立以来，始终致力于消除贫困。

　　党的十八大以来，中央作出历史性决策，决心历史性地消除绝对贫困。这一目标的实现，是几代人的百年努力，堪称人间奇迹。但是贫困作为一种社会历史现象，其消除也要遵循经济社会发展的规律，不可能“戛然而止”，需要历史的耐心和持续的努力。

　　因此，脱贫攻坚取得胜利后，中央明确提出，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对脱贫县要“扶上马送一程”，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。防止出现规模性返贫。这一决策是遵循经济社会发展规律的体现。

　　其次，从我国脱贫攻坚之后的实际情况来看，城乡差距和地区差距虽然在逐步缩小，但依然存在。特别是，脱贫攻坚期间，我们实施了易地扶贫搬迁政策，近1000万贫困人口和约500万同步搬迁人口实现易地扶贫搬迁，这是人类历史上前所未有的壮举。

　　随着时间推移，这些搬迁群众的情况是在不断变化的。比如：他们的孩子逐渐长大成人，面临就业等问题，他们能否找到工作，有稳定的收入？《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》中对建档立卡搬迁人口住房建设面积严格执行不超过25平方米/人的标准，他们的孩子到了结婚的年龄，住房需求应当能得到保障。同时，一些家庭也会存在因病、因灾返贫致贫的风险。

　　再次，脱贫攻坚中，我们采取了诸多超常规举措，这些政策的支持力度如果减弱，可能会对脱贫成果产生影响。从脱贫后的四年多时间来看，每年仍有五六百万人存在返贫风险。正是因为中央采取了一系列措施和政策，才有效避免了规模性返贫的发生。

　　党中央始终高度重视防止返贫问题，将其作为一项极其重要的工作。因此，现在推进乡村全面振兴，不能出现规模性农村人口返贫，否则乡村振兴将无从谈起。因此，我们要从多方面理解党中央为何如此重视防止返贫问题。在党的领导下，只要充分认识到了必要性和重要性，我们还是有能力和条件预防返贫的。实践证明，党中央的决策部署基本落实到位，成效是明显的。

　　防止返贫既要帮扶，更要激发内生动力

　　NBD：在巩固脱贫攻坚成果的过程中，如何防止脱贫人口返贫，特别是在经济形势复杂多变的情况下？

　　刘永富：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题，缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。

　　当前我们正在实施乡村振兴战略。与脱贫攻坚相比，乡村振兴的范围更广、标准更高，包括整个农村地区，涵盖所有农民，不仅仅是解决“两不愁三保障”问题，更是要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。因此，持续巩固脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提和基础。

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。为人民服务是党的根本宗旨，国家必须要建立帮助欠发达地区和低收入人口的制度，通过实施东部帮西部、城市帮农村、先富帮后富等措施，走共同富裕的道路。

　　推动欠发达地区发展，增加农民收入，防止返贫，我认为最根本、最有效的是激发脱贫地区和农民群众的内生发展动力。就是有产业、有能力、会干事、干成事，有劳动能力的人通过自己的劳动创造财富、增加收入。因为幸福生活是奋斗出来的，脱贫地区、脱贫家庭和农民要实现共同富裕，既要外部的帮扶，更需要自己的努力。

　　奋斗的着力点在哪里？首先，要发展产业。要因地制宜，依托当地资源禀赋，发展适合的产业。即使当地没有现成的资源，也可以通过学习、创新“无中生有”；还可以开展创新创业，通过发展产业，获得稳定收入。

　　其次，要提升农村的人力资源，发展产业需要依靠人。培养有知识、有文化的新时代劳动者和新型农民。

　　发展产业要遵循市场规律，不能搞“一刀切”

　　NBD：您刚才提到发展产业，也有专家提出，很多农村在发展产业时存在趋同问题，比如说种蘑菇，大家都种蘑菇。对此，您怎么看？

　　刘永富：在整个脱贫攻坚期间，菌类种植（如木耳、蘑菇）是第一大扶贫产业。早期木耳主要产自东北，作为扶贫产业后，从南到北、从东到西都在种植。虽然规模和产量很大，但是没有产生过剩。我们应该相信市场的力量，市场竞争会自然筛选出成本更低、质量更好、价格更优、规模效应更强、科技含量更高的产业。这种趋同现象在一定程度上也体现出产业发展的竞争性，即使某些地区尝试种植失败了，也会总结经验教训，为后续发展提供参考。

　　许多农业项目投资并不大，政府可以通过金融支持、农业保险等方式帮助农民化解风险，同时提供服务，避免农民单打独斗地进入市场竞争。“船小好调头”，中小型农业项目具有灵活性，能够根据实际情况调整生产方向。真正的风险在于一些地方为追求政绩而强行推动某些产业，这种“瞎指挥”才是风险。在发展产业的过程中，不要搞强迫命令，不要搞“一刀切”，要种什么、能干什么，让农民来做主。我们应该相信农民的自主性和判断力，不要强行推动某些项目。否则，就可能会出现“铲菜”“砍树”之类的问题。

　　社会组织要发挥作用，致力于防止返贫和产业培育

　　NBD：您现在担任中国乡村发展志愿服务促进会会长，在防止返贫和推进乡村振兴中开展了哪些工作？致力于解决乡村发展中的什么问题？

　　刘永富：我们促进会成立之初是为了参与社会扶贫。脱贫攻坚期间，促进会紧紧围绕党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署，按照精准扶贫精准脱贫的基本要求开展工作。通过网络平台，成功对接了580万个贫困家庭的脱贫需求，为每个家庭至少解决了一个实际困难。

　　脱贫攻坚战取得全面胜利后，党的三农工作重心由脱贫攻坚转入乡村振兴。根据新形势新任务新要求，促进会积极调整主要工作，努力实现有效衔接。

　　一是在因病返贫问题上，我们持续开展中西部地区农民的白内障救治。脱贫攻坚期间，我们帮助150万例实现复明，脱贫攻坚结束后，继续帮助125万例实现复明，累计完成270多万例手术，补助贫困患者和脱贫、低收入患者67万例，使他们基本做到免费救治，成为全球规模最大的白内障救治公益项目。这一项目不仅提高了患者的生活质量，还避免了因病致贫、因病返贫的风险。另外，我们还开展了强直性脊柱炎健康乡村项目，救治20000多人，为农村强直患者撑起脱贫的脊梁。

　　二是持续开展教育帮扶。在四川大小凉山地区，许多孩子因不会普通话在小学阶段无法听懂老师讲课，学习成绩普遍较差。我们在当地对3至6岁彝族儿童进行学会普通话、养成好习惯试点。学会普通话，就是听懂、会说、敢说、会用；养成好习惯，就是讲卫生、懂礼貌、爱学习。这个项目实施7年来，累计惠及70多万孩子，经过帮扶，他们的普通话合格率达到98%以上。入学后的学习成绩显著提升，从过去的平均分不及格提高到70多分，实现了质的飞跃。这一项目不仅提升了孩子的学习成绩，还增强了他们的自信心，为未来的成长打下基础。

　　三是启动实施乡村振兴产业项目，乡村振兴关键是产业振兴和人才振兴，在产业发展方面，我们于2022年启动了特色产业培育工程，选择了九个特色产业进行重点培育，包括山茶油、核桃油、橄榄油、杂交构树、葡萄酒、青藏高原的青稞和牦牛、南疆的核桃和红枣。这些产业多位于山区、边疆地区、民族地区和深度脱贫地区，虽有一定基础，但尚未实现可持续发展。促进会通过培育龙头企业，组建专家库提供科技支撑，寻求资金支持，帮助销售产品和编写蓝皮书等措施，推动产业转型升级，实现高质量发展，目前已取得初步成效。以核桃油为例，通过全产业链研发，实现吃干榨净，降低了核桃油的价格，使其更具市场竞争力。

　　我们的目标就是实现农民增收、企业盈利、消费者受益的多赢局面怎样加杠杆买股票。

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